专家谈鹤岗房子白菜价:收缩型城市要做收缩规划

河内5分彩官网 2019年04月21日 05:31:43 阅读:221 评论:0

(原标题:专家谈鹤岗房子白菜价:不是个例����,收缩型城市要学会做收缩规划)����� �。

一套住房只要一万多元������,黑龙江地级市鹤岗的“白菜价”楼房迅速刷屏������,这背后������,折射了什么问题���?�����。

4月18日�� ����,在上海社会科学院经济研究所主办的“区域经济一体化与全国统一市场建设学术研讨会”上�� ����,第一财经记者就鹤岗楼盘现象�� �、收缩型城市�� ����,以及老工业区面临的转型问题专访了辽宁省社科院副院长梁启东�����。

梁启东认为 ���,“白菜价”住房不单单是鹤岗的个例 ���,而是东北地区����� 、西北地区等老工业区普遍面临的情况�����。在老工业区 ���,除了中心城市房地产稍微上涨 ���,很多三四线城市都存在类似现象�����。投资骤减是房地产大幅下滑的直接原因 ���,但梁启东认为根本原因在于人口流失和城市收缩�����。

也因此�����,梁启东认为�����,政策制定者����� �、城市管理者应该适当调整城市化战略�����,学会做“收缩”的规划�����。老工业区也需要找到新的发展路径�����。

“白菜价”房子背后是人口收缩��� ���。

“在房地产投资方面�����,东北地区从2008/2009年后开始了大规模城镇化�����,实际就是造新城������。随着整体投资规模的大幅下滑�����,房地产投资也随之下滑������。像铁岭�����、阜新这类三四线城市前几年建的房子直到现在还没卖完�����,在这些城市也基本看不到新建的楼盘������。”梁启东说������。

第一财经记者通过查询网上房屋销售平台,也确实发现铁岭�������、阜新等三四线城市在售房源基本都是建于2016年之前����。

鹤岗“白菜价”房子的背后����,是人口外流�����、城市收缩����。梁启东分析了东北老工业区人口减少原因:����。

首先��,老工业区都有人才使用的体制机制问题和人口外流问题����。梁启东说��,现在的情况是��,如果一个县城考出去100个大学生��,能回到县城工作的不到10个人��,有能力的年轻人走了��,他们下一代也会离开县城��,他们的父母也会去子女就业的城市帮忙带孩子或者外出养老����。并且��,对于人口流出地区而言��,其实际人口数量还可能低于户籍人口数量��,因为不少在外打工的人或者老年人��,仍会保留本地户籍��,在本地拿养老金��,却在外地消费����。

其次�����,老工业区都存在低生育率问题��。东北很多农村地区也有众多国有企业——国有农场������、国有盐场�����,都严格执行计划生育政策��。梁启东表示�����,东北地区生育率长期低于国家平均水平�����,已经进入深度老龄化阶段��。辽宁省2018年统计公报显示�����,目前辽宁省65岁人口已经达到661.3万人�����,占15.17%�����,属全国最高��。

“整个东北常住人口增量逐年下降�����,在全国排名倒数;人口出生率也是全国倒数�����。东北除了四大副省级城市以外�����,不少城市每年都流失一两万人�����,以抚顺为例�����,2012年末人口数量是219万人�����,2017年末则是213万人�����,5年时间自然减少了6万人�����,这是不可逆的�����。人口流失了�����,消费就降低了�����。下一步城市管理者要学会做收缩型城市的规划和研究�����。”梁启东说�����。

要学会制定收缩型城市规划������。

国家发展改革委近日发布的《2019年新型城镇化重点建设任务》� ����,首次提出“收缩型城市”概念� ����,指出“收缩型中小城市要瘦身强体� ����,转变惯性的增量规划思维� ����,严控增量������、盘活存量� ����,引导人口和公共资源向城区集中”���。

梁启东认为老工业区的城市管理者也应该适当调整城镇化战略����,从扩张型转型为扩张型和收缩型结合的战略����,例如东北的大连����、长春����、哈尔滨等中心城市还在扩张����,但很多三四线小城市已经不可避免地走向收缩�����。

梁启东建议��� ���,以交通主轴为核心��� ���,集中发展大中型城市��� ���,在偏远地区�����、传统的生态脆弱区�����、生态涵养区�����、小城镇�����、村屯这些人口逐渐萎缩的地方��� ���,采取收缩型的战略 ����。

如何推进收缩型战略���?梁启东认为有五点:�������。

一是要在城市规划上收缩������,不要铺摊子������,要善于做小������、做精������、做出质量;�����。

二是产业上收缩 �����,向高质量方向发展转型����。当煤炭资源枯竭时 �����,这类产业就要收缩 �����,建议与当地产业结合搞绿色产业;����。

三是收缩型城市以生态保护为主����� ,降低政府考核指标����� ,对地方官员要实施分类考核����� ,除了经济效益指标外����� ,可以考核生态指标����、社会稳定指标����、应急管理指标����、安全指标等;����。

四是基础设施建设收缩����,不能追求老工业区�����、西部地区�����、山区都实现电网改造�����、水利工程�����、高速公路�����、通信等大型基础设施全覆盖;�����。

此外������,梁启东建议对某些地区实施灵活的计划生育政策������,比如在东北设立计划生育特区� ���。辽宁省的调查情况显示������,在完全放开二胎指标的情况下������,有生育二孩意愿的家庭不到20%� ���。

老工业区发展要开对药方������。

造成目前东北老工业区人口流失�����、城市收缩的根本原因是经济下滑���� ,背后有深层的体制机制问题�����。

梁启东说�����,“东北老工业基地存在体制机制僵化����、市场化程度不够的问题�����,这反映在国有企业改革滞后上:一是国企改革进展比较慢�����,现在东北还存在上世纪90年代的‘大锅饭’����、‘铁交椅’;二是老工业区有大量的历史遗留问题�����,老国企背了很多包袱�����,它们有自己的教育系统����、托儿所����、小学����、中学�����,养老院����、农场����、公安处�����,不是不想改�����,而是动不了����。”����。

由此������,东北也出现了民营经济边缘化的问题���。梁启东谈到������,东北三省民营经济中真正有能力�����、有水平的不多���。在全国500强的民营企业中������,2003年东北有18家������,2018年下降到9家������,吉林有2家�����、黑龙江有1家�����、辽宁有6家入围���。但在浙江省������,单单一个杭州市就有36家入围���。

对待东北老工业区的现状�� �,梁启东认为首先要进行大力度改革�� �,包括国有企业改革�� 、和央企改革对接�� 、更大力度地推进民营经济发展�� �,以及优化营商环境 �����。

其次是用创新驱动发展����。“老工业区的传统产业和传统动能衰退了����,新动能还没发展起来����,正处于新旧动能交替�������、青黄不接期����。所以老工业区振兴的要义����,就是培育新产业����,培育新动能����。西北�������、东北的老工业区有40多年时间了����,平时加点油�������、加点水����,没换过发动机����,现在老工业区振兴得换发动机了����。” 梁启东说����。

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